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在各大文明中,中华文明是最早形成大一统的帝国。
别以为帝国很容易形成,在近代以前,除了中国的王朝和西方的罗马帝国,其他文明组建的国家,都很小,哪怕看似统治疆域很大,也只是一个松散的邦国组合体。
像中国的王朝那样,对地方拥有强大的控制力的帝国,在近代以前,只有中华文明做到。
很多人会认为,这得得益于秦始皇的功绩。
秦始皇确实统一了中国,但论武力,之前的商和周也不差啊,为什么它们在成为“天子”后,组成的国家还是邦国组合体,而不是像秦朝那样的大一统呢?
可能大家会想到商鞅变法。
但商鞅变法也不是商鞅凭空想出来的,也是有前人的智慧积累的,这就是“初税亩”。
02
公元前594年,鲁国国君宣布实行“初税亩”,就是要求老百姓根据自己占有的土地面积缴税。
这好像很平常的一次税制改革,对吧。
而且按土地缴税,不是正常的吗?这有什么了不起的智慧呢?
我们站在春秋时代的统治者的角度去思考,我们想获得财政收入,会怎么收呢?
按土地面积收?看起来公平合理,但是不好意思,在技术上做不到啊。
你想啊,当时可是地多人少。人口是稀缺资源,天下没有开发的耕地倒是有的是。
你按照土地面积收税,农民没准就跑了啊。
还有,丈量土地、秤粮食、分粮食,所有这些事,你都需要统一的标准度量衡吧?
而统一度量衡这件事,到了秦始皇时代才做到。
再有,你要按土地收税,就得有非常复杂的官僚机构来帮你干这个事,你怎么能保证全国一盘棋,他们还不贪污受贿呢?
这时候的统治技术也没有成熟到这个地步吧?
那怎么办呢?
在西方,国王要收税,就要天天带着军队,去领地溜达,到了一个领地,就胡吃大喝,吃饱了,去下一个领地。
中国人比较聪明,诸侯会画出一块地,这叫公田,老百姓到这块地上干活,收成全算我的。
老百姓回家,在自己家地上干活,这叫私田,收成全算你们自己的。
这就是著名的“井田制”,公田在中间,私田围着公田。
这样诸侯就方便了啊,跑到地头儿上一看,这片是我的,这片是你们的,财富的分配一清二楚。
这个方法虽然很简便,但是也有一个缺点。
这就要说到人性了:给自己家的私田干活,当然就卖力气啊;给老板家的公田干活,当然就磨洋工了。
当时的说法叫:“民不肯尽力于公田。”
诸侯跑到田里一看,公田里的庄稼总是长得可怜兮兮的,那怎么行呢?当然要改革。
03
最早下决心改革的,就是公元前594年的鲁国国君。
“初税亩”这三个字,“初”是开始的意思,“税”是动词,“亩”是田亩。
打这时候开始,就按照田亩面积来收税了。
刚开始当然很难,技术上的障碍还是在的。
当时没尺子,就用脚一步步地走,把土地面积给量出来,这叫“履亩而税”,履就是鞋子的意思。
对当时的鲁国国君来说,他只是在想办法解决自己的税收难题,可能没觉得有什么大不了。
不曾想,这件事造成的历史影响太大了,直接让中华文明从城邦国家走向大一统的帝国。
04
构成一个国家的有三要素:人口、土地和主权。
但是,不同类型的国家,对这三要素的依赖性是不一样的。
我们可以把自古以来的国家分成三类:城邦、帝国和现代国家。
城邦,就像中国商代和西周时期的诸侯国,以人口为支撑点,其实欧洲的国家也是如此,一直都是城邦国家。
帝国,就像中国从春秋战国到秦统一天下,一直到晚清,这段时期,以土地为支撑点。
而现代国家,就是以主权为支撑点,这个大家身处的国家,就是这样了。
城邦时代,收税的点是人,国君不管想干啥,都在人身上打主意。
打仗、搞工程、种粮食,都是征集老百姓到我指定的地点和项目上干活。
而“初税亩”改革之后,收税就从人变成了土地,这就标志了中国从城邦时代转型到帝国时代。
国家的收税点从找人要钱,过渡到找土地要钱了。
这种大变化当然还有一系列的连锁反应。
既然财政收入来自于土地,吞并别人的国家,就成了战争的目的。
春秋的战争,打赢了就撤军,敌人认输了就好,大不了换个国君。
而到了战国,灭国战就很平常了,几百个诸侯国,变成了七个,最后变成了一个。
对外要土地,而对内,就要要管理好土地了。
要土地产生财富,就必须要有官僚体系,要有相应的制度,不然你收不了税啊,所以国内的治理体系就必须精细化。
春秋时代,原本是封建制度,君主和土地、人民之间还隔着各个级别的贵族。
好了,现在按照土地来征税了,贵族就不需要了,直接换成官僚集团。
有了官僚集团,是不是还要约束他们的行为,所以法治也得跟上。
等扫清这些障碍之后,君主收税的能力当然就大增。
你看哈,“初税亩”之后的一系列反应,是不是就很像商鞅变法里的改革措施了。
有了这些配套,国家就可以找土地要钱了,地是我的,地也就在那里,你想耕种就要纳税。
你人可以跑啊,普天之下莫非王土,你跑到哪里都要耕地吧,我就盯着土地来找你收税。
05
这就是帝国的思维方式了,帝国是建立在对土地的控制上的。
这也是为什么古代中国分裂后,都会统一,而统一后的王朝都会对外扩张领土,因为这都是财富啊,多一块地,就多一份税收。
直到对外扩张的土地成本大于收益,扩张才停止。
所以,初税亩的实行可不只是一个简单的历史事件,它代表的也不只是财政收入方式的变化,而是整个中华国家转型的重要标志。
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