《财新周刊》丨新华三：对峙随机应变，从聪明城市到聪明治理_头条

（《财新周刊》特别报道

“新型智慧城市”这一概念于2016年正式被提出，是立足我国城市发展实际的重大决策部署。全国80%以上的经济总量产生于城市，50%以上的人口生活在城市。智慧城市的建设与应用对社会经济有着重要意义。

智慧城市建设是数字经济的重要一环，在信息化与城市化的趋势之下，智慧城市建设是牵一发而动全身的系统性工程，离不开对区域经济的判断、对产业结构变化的前瞻。

为了更好地推动智慧城市建设，紫光股份旗下新华三集团作为智慧城市建设的推动者，构建了完整的研究体系，即连续四年发布的《中国城市经济指数白皮书》及其区域篇和行业篇。这套基于实践经验与理论研究的白皮书，对于分析中国城市数字经济发展的脉络结构有重要价值。

在城市化大潮中，弥合城乡不平衡、实现全体发展是重中之重。根据新华三集团数字经济研究院推出的《中国城市数字经济指数白皮书（2020年）》，智慧城市建设“飞轮效应”从城市拓展到县域。

“目前国内智慧城市建设的重点在区县市场。”新华三集团云与智能产品线副总裁、智慧城市事业部总经理曹言介绍。中国的城镇化进程和城市群发展两个大趋势结合，将一线城市探索出来的数字经济和智慧城市成功经验普及推广到中小城市、县域乃至村镇，真正形成在地方的数字经济产业集群，同时为传统产业赋能，这将是未来中国发展的最大红利之一。

新华三集团云与智能产品线副总裁、智慧城市事业部总经理曹言

除带动城乡一体化发展之外，建设智慧城市的另一重意义在于切实解决城市治理的难题，实现智慧治理。新冠疫情当中暴露诸多城市治理难题，大数据筛查等技术手段让人们切身感受到智慧治理的价值，然而智慧城市不仅是IT层面的研发与投入，更重要的是用系统性的解决方案，服务于城市治理，以实现智慧治理。

在疫情防控方面，新华三集团也帮助多地政府针对城市治理部署了诸多解决方案。新华三在原有的防控基础上，与城市大数据结合，更好地助力城市运营。例如，用技术手段部署健康码，助力政府统计和掌控疫情的扩散；打通交通数据，监控社区及城市的人员流动；在帮助政府监测复工复产进度时，推出创新方案，帮助识别仅为应对考核的虚假复工行为。

应对疫情仅仅是新华三集团智慧城市项目的一个应用。基于自身完善的研究体系，以及对城市治理的深度理解，新华三的智慧城市项目已在郑州、成都、杭州、天津、连云港等诸多数字经济头部城市中落地。

首先，智慧城市的建设要因地制宜。国内城市地域差异明显，气候、人文、社会经济发展水平等均有很大差别。基于城市之间的地域差异，曹言强调，“坚持本地化，是新华三集团智慧城市的发展路径”。据他介绍，新华三会结合各地特色，为每一个城市打造个性化的智慧名片。

例如，天津滨海侧重于水治理、危化品风险防范，成都高新区则以智慧医疗为重点，杭州滨江区的方案中则包含社会心理健康检测和出租房监管。因地制宜不仅以城市为单位，在一个城市的不同区域，也有其特色，例如山东省滨州市的智慧城市建设重点在于数字经济，而滨州市的沾化区盛产冬枣，因此量身打造“智慧农业”解决方案。

其次，智慧城市建设最核心的方向在于“让城市用起来”，用新技术帮助城市发展，智慧城市的建设要能切实解决城市自身的问题。为此，新华三集团将理论与实践深度结合。在理论层面，新华三数字经济研究院基于自身的研究实力推出全方位的中国城市数字经济指数体系，包括中国城市整体数字经济发展、国内重点区域数字经济发展、多个行业数字经济发展等维度。而在实践层面，为了更好地进行本地化，新华三的团队会给予每一个使用场景做深度调研。例如，新华三的调研队伍会深入基层，在街道与社区观察基层网格员的日常工作，以及他们使用App办公的过程。基于调研，新华三通过自主开发的方式，将应用模块融入政府管理当中，在这一过程中会逐渐产生新需求与新产品。

数据取之于民，惠之于民，是城市治理的重要方向。例如在郑州高新区，新华三集团凭借丰富的数据运营能力，帮助当地更快地推进数据归集工作与数据系统建设，在一年内基本完成了全区的数据打通与大数据系统的建立，让区内近80万人口畅享数字经济带来的红利。数据安全是智慧城市建设必不可少的一环，曹言分享称，新华三会为政府打造安全的数据空间，帮助政府去用数据，但是新华三不掌握数据。“我们会建议政府，最好把数据的指挥权力放在自己手里，企业提供数据方案，但不拿走数据。”

面对各个城市独特的需求与企业自身的研发规划，新华三集团已在实操层面找到平衡二者节奏的方法——从总部的方案中心、介绍中心、技术支持中心向前端项目组输出解决方案，分布在各地的项目组根据各地实际需求，组建因地制宜的个性化智慧城市方案。在服务客户的同时，兼顾自身经验积累，让企业的管理架构服务于智慧城市，是新华三的实践经验。

全国各地的智慧城市建设如火如荼，诸多地方政府看到新华三集团发布的白皮书之后，邀请新华三去分享智慧城市建设经验。一些数字经济发展程度较高的城市，还邀请新华三前往当地展开数字经济研究。

在经济发展承压的2020年，面向高质量发展的需要，中国将投入万亿发展新基建，而智慧城市是开展新基建的重要落地场景。用科技推动社会发展，提高城市治理能力，让城市更聪明、更智慧，激发新的发展动能，提升智慧城市建设成效，是提高社会治理水平的重要举措。