年龄首霸之法，齐国变化之路！管仲——国度治理系统首位实践者 -

在这里，我不再重复齐国管仲是如何当上变法领导者，并受到齐桓公的重用的。单就管仲领导的这一国家体系改革进行介绍分析。

管仲改革第一个体系突破就是 叁其国而伍其鄙

“叁其国”就是把“国”划分成二十一乡,工商乡六个,士（农）,乡十五个.“鄙”就是乡村.“伍其鄙”就是规定三十家为一邑,设一司官；十邑为一卒,设一卒帅；十卒为一乡,设一乡帅；三乡为一县,设一县帅；十县为一属,设一大夫。

全国乡村共分为五属,分别由五个大夫管理.“叁其国而伍其鄙”的目的“定民之居”，使士、农、工、商各就其业，从而使部落的残余影响被彻底革除，行政区域的组织结构更加精细化，并且有效地维护了社会稳定。

这一国家改革体系是一次重大突破。在此以前，国家的各种方针都是比较自由的，当然这种自由是对贵族来讲。对于普通民众而言，不论是经商还是农耕都会受到限制，这些限制除了官方（贵族）限制以外，还有社会层面的不认可。管仲改革由于知晓齐国底子较厚，只不过是因为政治上的动荡而阻碍国家发展。

所以在管仲改革的体系中将其国大体分为三个部分，一共21个乡，将农村也做出相类似的划分，确定了自上而下的行政经济管理体系。此后，不论是地方还是中央，都直接任命大夫管理，而非从贵族集团中遴选合适人物。因为这很容易造成贵族集团对行政和经济方面的垄断。

在春秋的改革之中是最系统，最大胆的。虽然它的历史意义很重要，但也不可否认，在管仲改革之后，齐国的贵族依然把持着国政。但这是历史原因，相比于管仲改革之前不可同日而语。而且这一改革也为之后的一场改革奠定了基础。

齐国改革的第二大方针——作内政而寄军令

将士农工商，人口分开居住。在保证正常的农业生产，商业贸易的同时，还能使国家保有一支常规军队，并且互不受影响。这也使齐国在春秋时期就有能力成为一大战国的原因。而国家三军在此时并没有完全掌握在君主手中。由齐桓公以及国、高二氏各分掌五乡，这也与之前相印证。

很多人将这一个步骤看做国家行政和经济的改革，其实它的作用不仅仅如此。把国分成21个乡，其中15个作为国家军队士兵的来源，而除国都之外设立的五个农村行政区划则直接作为五个军区。大家还记得在战国时期，燕国乐毅五国联军进攻齐国这一历史事件吗？

齐国最终单靠两个孤立的城池与大军对抗，最终火牛阵由田单复国。齐国仅剩的那两个孤立的城池并不是一般的城池，而正是管仲改革时期伍其鄙其中两个军区中心。由此也可见管仲改革对于齐国国家生存方面的影响究竟有多重要。

而在军事方面的改革，我们通常叫作内政而寄军令，就是把政治和军事统一起来，把政治上的组织和军事上的组织统一起来。这样，军令可以畅通无阻，组织制度可以高度统一。行政上的规划区划，同时也是军事上的区划。一切的管理逻辑。军事和行政都是相通的，甚至都是一套体系。这也是华夏民族在前3000年里。最明显的发展特征。

在这里其实最容易被我们忽略的就是春秋战国以及以前华夏民族的民族品性和性质。其实以小见大，我们也可以看到管仲改革是把政治和军事统一，这是日后战国时期国家形态的基础。但同时我们也一定要知道，春秋战国及以前的3000年的时间里，我们的民族是耕战民族。在扩展自己生存空间的前3000年里，我们一直是全民皆兵的。

只不过这个兵曾经在贵族集团的手里，由他们掌握这些劳动力和军事力量。而在春秋战国时期，各国通过变法将劳动力和军事力量从贵族手中剥离出来，掌握在国家手中。其实春秋战国700多年，我们只做了这样一件事而已。而同时我们也是各大文明当中最早的，形成真正的国家形态的文明。其他文明则一直由贵族集团把握实际权利。这一种模式我们出现了更为完整的国家框架，虽然也有贵族集团通过国家框架掌握实际权力的现象。但是照比贵族直接掌握国家力量将其私有化，还是有相当大的进步的。

民政改革，民强才能国富！管仲的强民之法

为了搭配前两个变法内容，管仲提出了四民思想，农工商分开居住，分别管理，并且职位固定。说到这里，我们也可以看到印度文明在当时也是分开居住，职位固定的。只不过印度的这种历史更为久远，持续的时间更长。在当时生产力和社会发展的环境下，这样做确实能够保证生产，因为如果民众大范围流动经常去转换职业，那么国家一方面没有办法征税，另一方面国家的管理系统也会陷入混乱，成本太高。

很多人其实都忽略了当时民众大范围流动的历史现实。当时并没有户籍制度，民众往往经常流窜，寻得更好的生计。再加上各个国家的法制规则不同，民众往往会选择更有利于自己的国家去劳动生存。就拿之后的商鞅变法来讲，十数年之间，三晋民众入秦者百万。这都是民众大范围流动的事实。在当时齐国周边确实有一些非常富裕的国家，很多民众往往在生计没有着落的时候进行转移。

这并不利于齐国国力的增长，所以管仲提出四民居住分开管理，职位固定。加强对民众控制的方式。一方面可以严防人口流失，另一方面由国家出面进行系统化的管理，也可以保证资源和生产生活的高效，不会因为资源的过度集中而导致一些民众没有生计而被迫移民。

有了人自然也要有地。管仲改革延续了春秋时期基本的社会现实相地而衰征。将土地分给民众，同时按照土地的亩数一并征收。在之前的各国改革变法中，往往打破井田制的固有规定，按照土地的亩数征收，一般是1/10。但是这也造成了一些人在征税时候不平等，最主要的一点就是，土地的质量不同。

同样的亩数，生产出来的粮食数量也不同。当然，原先按土地的亩数征收1/10的税。也没有什么影响，无论生产多，生产少，都按亩数的1/10交税。但是长期以来也会导致贫富差距的拉大。因为土地肥沃的地区往往掌握在贵族手中，并不是最底层的民众所有。而他们即便按时交税，由于土地肥沃也会掌握更多的粮食资源。

把眼光放长一些，其实并不利于国家的贫富协调。所以管仲除了按照亩数征收国家税率以外。对于土地肥沃的地区，还要加征一部分税收。对于土地较为贫瘠的地区则减免一些税收，以此来协调各地差异。相比于过去，单纯的按照土地亩数征收，更具政策灵活性。

而且管仲也知道，要想要国家富强，民众就必须富裕起来，所以大力开垦荒地安置平民。在这一切进行的同时，提出了户口政策。开始真正加强国家对于每一个人的管控。而这一点更多的集中在官员考核中。每一个地方官都由国家君主任命而不再由贵族担任。

而对官员考核的主要内容就是户口，粮草。进行系统化的排查和统计国家战略力量。是历史上第一次的系统国情摸排。而官员的设置其实也与军事有关，官员不单单是搞地方民政的，同时也是军队内部的军官，再一次体现了兵农合一的治国理念。也正因如此，管仲可以使齐国在数年之内成为春秋首霸，并且以尊王攘夷的旗号多方出击，守卫周王。

管仲的经济改革，与民争利不过是对历代变法者和国有化的诬陷

一系列的改革确实使齐国发生了天翻地覆的变化。但是更为大家所忽略的是管仲，在齐国的改革经济方面更为突出。第一个就是建立系统的关税制度。其他国家的商人和贵族到齐国经商要交税。这在当时受到很大的争议，因为前所未有。对很多顽固贵族认为是与民争利。说到这，我不得不澄清一个事实。

在春秋战国以及之前的这一个时代里，往往会出现一些史书中所说的与民争利的现象。很多人都按照现在的思维去思考，当时与民争利就是统治者腐败的表象。但实际上，大家认真去看一看当时的社会基本现实，就会发现与民争利是任何一个春秋战国时期的国家改革变法必然要经历的过程。

但是哪一个国家又都知道民众富裕，国家才能真正富强。两者是否有矛盾呢？其实并非如此。原因很简单。国家化就是与民争利。这个民并不是普通的民众，而是上民，上等民众，便是贵族。原先山河湖海都是免费开放的，贵族纷纷圈地，一切自然资源都由贵族享用。

普通民众不得不依附贵族，才能够使用贵族圈占的山林湖海。而国家为了强化国家意识，进行国家体制改革。除了要将税收，军队和劳动力掌握在手中之外，还要对贵族下手。把贵族所掌握的自然资源也国有化。这自然遭到很多人的反对，最大的罪名自然就成为与民争利了。

管仲不仅这么做，而且还把自己货物对外出口也要征税。而税收则由外国贵族和普通民众在购买的过程当中支付。这种经济思维即便现在来看也是非常先进的（正常的）。国家向各个方向征税，而不仅仅是土地。此外，对于民众必须的生活物资，盐和铁。=设立专门的官员管理贩卖。

本质上也是国有化。在管仲改革这一时期之前，盐和铁的生产量非常少，基本都是贵族供应，不可能形成一个市场。但是齐国管仲改革时期社会生产力初步发展。各个行业逐步系统化，规范化，而盐和铁作为每一个人的生活生产必需品。对其进行征税，会为国家拓展大量税收。此后的农业时代，历代王朝都是如此。

此外，管仲还进行了货币改革，统一了国内的货币。在春秋战国时期算是货币改革中比较早的国家。有利于商品流动交换，再加上齐国享受鱼盐之利。所以在农业和军事稳步发展的时期，齐国的经济也殊为繁荣。在此以后，管中进一步将运输作为国家管理体系的一部分。不论是各地的税收，还是政府官商的经营，都有国家负责运送，进一步打击了违法官员和贵族在运输经营中获取的暴利和贪污，为国家节省了大量的资源和财产。

这一切都结束以后，管仲开始在其国的外交和对外政策方面进行改革，说白了就是确立尊王攘夷，以霸天下的战略目标。这一目标是成功的，既有政治正确，也有现实正确。使得齐国在称王称霸的同时又得到了广泛的认可。

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